| 欧阳锋在东莞《34条》政策解读和招商引资项目推介会上的讲话 |
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| 2009-07-25 09:55 文章来源：宜章县商务局 |
| 文章类型：原创 内容分类：其它 |
5月16日，湖南省委、省政府下发了《关于支持郴州市承接产业转移先行先试的若干政策措施》（湘办〔2009〕24号），共有34条，以下简称《34条》，在郴州全市上下掀起了承接产业转移先行先试的热潮。今天，宜章县委、县政府在这里举办宣传《34条》和招商引资项目推介会，主要向各位嘉宾宣传介绍《34条》的具体政策措施。下面，我就《34条》分三个部分进行介绍。
一、“先行先试”提出的背景和选择郴州试点的必然
为执行省委、省政府“敞开南大门、对接粤港澳”的战略决策，顺应国际产业转移和沿海产业内移的大趋势，郴州市委、市政府适时提出承接产业转移先行先试。2月4日，郴州市委、市政府向省委、省政府上报了《关于郴州市承接沿海产业转移先行先试有关情况的汇报》、《关于郴州市承接沿海产业转移先行先试有关问题的请示》，省委书记张春贤、副书记梅克保作了专门批示，鼓励郴州率先突破，加快发展。5月16日，省委、省政府办公厅以湘办［2009］24号文件印发《关于支持郴州市承接产业转移先行先试的若干政策措施》的通知，明确了在建设用地、建设规划、环保审批、财政支持等11个方面34条具体政策措施。
省委、省政府提出把郴州定为承接产业转移先行先试的试点，是基于国内产业转移发展的大趋势和我省承接产业转移的严峻形势，在综合考虑郴州的区位、交通和资源等方面的实际而做出的重大战略决策。宜章作为对接珠三角的最前沿，承接产业转移的桥头堡，是省委、省政府34条政策措施最直接的受益者。
1、国内产业转移的大趋势迫切需要通过“先行先试”抢抓产业转移重要机遇。二战以来，世界上经历了三次大的产业转移，每一次产业转移，都促进了承接地的经济腾飞，目前我国东部沿海产业正迅速向内陆地区转移，有望形成第四次大的产业转移浪潮。对湖南而言，能否抓住这一轮承接产业转移的历史机遇，决定着未来的命运。如果不能在剩下的时间里争分夺秒，抢到更大的份额，就将真正失去快速发展的重要机遇，并将持久影响着湖南的未来。
2、我省产业转移的严峻形势亟待通过“先行先试”破解发展的各种难题。近年来，受国际金融危机冲击，全球产业调整和转移步伐加快，兄弟省区在承接产业转移上表现出了空前的竞争态势，从去年4月底在武汉召开的第三届中部六省博览会上反映的情况看，我省加工贸易和进出口的各项指标列中部六省之末，这对交通、区位、资源等在中部六省都占优的湖南省来说是一次不小的打击。省委、省政府不得不在部分地区实施“先行先试”加快承接产业转移。
3、我县产业转移的优越条件完全能够通过“先行先试”加快承接产业转移步伐。当前，珠三角产业转移主要沿“三线”向内陆地区推进，即经湖南郴州向湘、鄂地区推进，经江西赣州向赣、皖地区推进，经广西梧州向北部湾地区推进。郴州宜章是湖南的“南大门”，湘粤对接的第一城，素有“楚粤孔道”之称。全县总面积2134.82平方公里，人口57万，辖11镇16乡,人均GDP9821元，是一个历史悠久、资源丰富、经济特优、交通便捷、风光秀美、生态良好的投资旺地、旅游胜地、居家福地。全县边界总长491.3公里，其中有16个乡镇、287公里边界线与广东省乳源、阳山县及乐昌、连州市相连，是内陆对接沿海地区的前沿阵地，是沟通“泛珠三角”经济区的重要纽带，具有独特的区位优势。京广铁路、京珠高速公路、107国道、S324省道和正在修建的武广高速客运专线、宜凤高速公路，以及即将兴建的厦蓉高速公路贯穿全县境内，从宜章出发到粤港澳地区均可朝发午至，具有便捷的交通优势。宜章水、电充足，资源丰富，素有有色金属、煤炭、建材之乡的美称，尤其是钨、锡、锌等有色金属储量大、品位高，骑田岭锡矿为世界上迄今发现最大的锡矿资源基地，现已探明可供开采的矿产资源9类36种，具有丰富的资源优势。郴州是2007年被国家商务部第一批命名的全国9个“加工贸易产业梯度转移重点承接地”之一，宜章是我省十个承接产业转移发展加工贸易试点县之一。近几年来，我县围绕建设开放、繁荣、和谐宜章，狠抓基础设施、基础产业和基础工作，加速推进新型工业化，带动和提升农业产业化和城镇化，逐渐形成了有色金属、电子信息、能源、新型建材、医药食品、机械化工、旅游等七大优势产业，为把郴州打造成为有色金属精深加工基地、新型综合能源基地、出口加工基地和沿海地区产业梯度转移基地奠定了良好基础。“四大优势”从客观上为我市加快承接产业转移和先行先试准备了条件。
二、“先行先试”政策措施具有丰富的内涵和深远的意义
（一）权威性强。省委、省政府以“两办”名义、用文件形式单独出台支持一个地区发展的政策措施，这在湖南省还是第一次。以更具约束力和更具刚性的文件出台，这是省委、省政府实施湘南开放开发的重大战略举措，是为加快我市承接产业转移、提升区域竞争力而作出的重大决策，充分说明了省委、省政府对先行先试不遗余力的支持和对改革发展的厚望，体现了省委、省政府的胆识和气魄。
（二）涉及面广。34条政策措施，是省委、省政府赐予郴州先行先试的一把“尚方宝剑”，是省直部门在政策、项目、资金等方面对郴州进行倾斜的重要依据。34条政策措施包括建设用地、建设规划、环保审批、财政支持、金融服务和融资渠道、口岸大通关建设、园区建设与管理、物流平台建设、交通建设、产业布局和其他需要支持的方面等十一个方面的内容。可以说，只要我们想到和提出的有利于我们先行先试、加快发展的政策措施，省委、省政府全部给予满足了。
（三）含金量高。34条政策措施内容丰富，亮点纷呈，含金量高，发挥空间很大。一是充分体现了解放思想、简政放权的执政理念。在34条政策措施中“征转分离”的用地模式是给予长株潭“两型”社会建设的特殊政策，此项政策的取得，能够使承接园区有更多的资金进行土地储备和开发，为承接企业准备充足的土地资源；“同意郴州省级产业园区兴办项目区”是第一次提出单独给予郴州的政策，这在国家对开发园区扩规政策尚未松动的情况下，有利于承接园区拓宽发展空间；“下放环保审批权限”将原属省里审批的11项权限下放郴州，大大缩短了项目环保审批时间；“实行相关行政许可直接认可”，减少了很多审批环节，能够使转移到我县的企业立即开展相关业务；同意对矿权转让先行审查和确认受让人，能加大矿产资源的整合力度，充分发挥资源优势，提高拥有资源的话语权等。二是充分体现了“非禁即可”的原则。34条政策措施中郴州出口加工区使用国产材料的退（免）税问题、金融机构创新审贷模式和抵押担保形式问题、支持赋予园区综合经济管理权限问题、同意建立重大招商项目工业用地开发成本补偿机制问题、建立农产品加工园和回乡农民创业园享受省级产业园区相关政策问题等都是目前国家法律法规没有明确也没有禁止，省委、省政府支持郴州先行先试的。三是充分体现了“优先优惠”的指导思想。34条政策措施中“支持郴州市适当扩大市中心城区用地规模”、“对到郴州投资2亿元以上的重大转移项目的用地重点安排”、环保项目“属省级审批的，即报即批”、 “加大对郴州基础设施建设和相关领域的信贷投放”、“对郴州中小企业担保体系在增加资本金、数量方面给予支持，并作为省重点纳入规划，予以倾斜”、“尽快完善香港直通车指标管理，把大部分直通车指标集中在郴州，纳入广东快速通关体系”、“把郴州电子口岸信息平台纳入电子口岸实体平台统一建设”、“努力争取开通与深圳各口岸之间的属地申报、口岸验放通关模式”、“加快检验检疫通关速度”、 “同意把湘南国际物流园列为湖南省重点物流园区，并在资金上给予适度支持”、“争取郴州尽快开通铁海联运”、“支持郴州进入湖南省机场建设布局规划”、 “帮助和支持郴州设立有色金属期货交割库、电网企业“确保电力供应”等政策措施都体现了省委、省政府对郴州在承接产业转移上的优先和优惠。
（四）意义重大。一是34条政策措施是我省实施开放带动的重大战略布局。今年1日，省委、省政府下发了《关于加快湘南地区开发开放的决定》（湘发〔2009〕3号），提出要“敞开南大门，对接粤港澳，促进湘南地区又好又快发展”的口号，其中的一项重要工作任务就是要“突出抓好承接产业转移”。 根据郴州的区位和交通优势，省委、省政府审时度势，提出支持郴州承接产业转移先行先试的发展战略，郴州在湘南大开发和全省开放格局中再次承担了“探路、搭台、架桥”的重任。省委、省政府希望通过郴州“先行先试”的试点，探索出一条承接产业转移的成功之路，将湖南的开放型经济引入高速发展的轨道，为湖南架设起一座连通粤港澳、实现大开放的桥梁，使我省与粤港澳在基础设施、产业、市场、信息、服务以及体制机制等方面实现全方位的对接。二是34条政策措施是保持我县经济长足快速发展的动力和源泉。宜章要保持经济的长足快速发展，最便捷最有效的路径就是加快承接产业转移步伐。要充分利用区位、交通、资源、人才等优势，利用国际金融危机带来的“洗牌”机会，化危为机，危中求进；利用广东省正在实施的“腾笼换鸟”、劳动力和产业“双转移”的重要机遇，大力承接产业转移，并以更加开放的思维、更加振奋的精神、更加务实的举措，把这篇文章做新、做深、做实、做好，为提升整个湖南的外向型经济水平，推进跨越式发展。三是34条政策措施的出台，为郴州改革发展提供了新的思路。34条政策措施是省委、省政府支持郴州承接产业转移的重要法宝。其意义不仅仅在于给郴州经济社会发展在项目、资金和政策上的直接支持，更重要、更长远的是起到了 抛砖引玉的作用，要求郴州思想更解放，胆子更大，思路更宽，政策更优，发展更快。要本着“多做少说”、“先做后说”或者“只做不说”的原则，坚持走符合郴州实际的道路，紧紧围绕满足转移企业的实际需要来开展工作。要大胆借鉴国内外的一切成功经验，在开展“集成创新”上花气力；要认真吸取各方面的智慧，在开展“原始创新”上下功夫。要在不违反法律法规、不违反中央和省里政策基础精神的前提下，充分发挥先行先试的优势，走出一条承接产业转移的成功之路，真正为全省承接产业转移创造经验、提供示范。
三、宜章承接产业转移先行先试的政策措施
湖南省委办、省政府办《关于支持郴州市承接产业转移先行先试的若干政策措施》（湘办〔2009〕24号）文件涉及面广、含金量大、权威性强，包括建设用地、建设规划、环保审批、财政支持帮助、金融服务和融资渠道、口岸大通关建设、园区建设与管理、物流平台建设、交通建设、产业布局和其他方面的政策等十一个部分。
宜章县委、县政府认真贯彻《34条》，用好、用足、用活34条优惠政策，并进行了进一步的拓展延伸，出台了更细、更实、更优的政策措施。
第一部分 关于建设用地方面，共三条
包括用地规模、用地模式、用地保障三个内容，主要是为了保障全市城市建设和其它经济建设用地需要。
宜章县设有省级经济开发区一个，我们依托经济开发区在县城周边建设了“宜章产业承接示范园”、“城西加工贸易产业园”、“白石渡氟化学循环工业园”，对入户“一区三园”的项目用地规模有充分的政策保障，宜章设置适度扩展区，并将分期予以开发，第一期开发1万亩，第二期1.5万亩；对入驻园区的加工贸易企业，按实际供地面积的10%提供办公生活配套用地。
在园区推行“征转分离”用地模式，在宜章“一区三园”内征地500亩以内的，可先办理土地征用手续，落实项目后再办农用地转用审批手续，并按土地登记办法核发土地使用权证；对符合要求、在宜章投资的新上工业项目，实行政府指导或调控地价，工业用地实行优惠地价，按项目性质、投资大小、财政贡献率高低等指标分别确定优惠地价；投资者投资的土地征用费，除按国家及省市有关政策上缴国家、省、市（含土地出让金）和补给农民的费用外，其他土地费用一律先收后投，用于基础设施建设；对固定资产投资较大的工业项目土地出让价采取协商方式确定；对正式投产后3年内上缴地方税收达到或超过项目用地实际支付用地价款的工业和生产服务性项目，由县财政从所得土地收入中安排企业实际支付购地价款的60%投放给企业，用于支持企业基础设施建设和技术更新改造；对于支付土地款额较大的企业，由企业申请，经县人民政府批准后，土地出让金地方收入部分可以采用一次核准、分期付款的方式支付，也可根据企业纳税情况将县级土地收益借给企业，再由企业分年度归还县财政。
对到宜章投资2000万元以上或财政贡献率较大的重大转移项目的用地重点安排，并提供全方位的服务。
第二部分 关于建设规划方面，一条
支持郴州城市建设规划调整，为我市灵活安排项目布局，特别是矿产加工项目提供了规划保障。
我们积极支持在宜章投资的产业项目用地纳入城市总体规划建设用地范围。对需要在规划范围外选址的产业项目，依法定程序调整城市总体规划并将其纳入规划建设用地范围。
第三部分 关于环保审批方面，一条
下放十一个行业环保审批权限，将极大地改变过去环保审批时间过长的局面。
对承接产业转移并移入园区的食品、农产品加工、纺织（不含印染）、服装及鞋业制造、纸制品、印刷业、皮革制品（不含制革）、陶瓷、机械（不含电镀）、信息电子及通讯设备制造（不含线路板）、医药品的混装制剂等十一个行业的项目环评审批权限下放至郴州的项目，我县环保部门将根据建设项目、环境影响评价、分类管理名录，积极为企业做好环评准备工作，并提供优质服务，即报即审，帮助企业做好与上级环保部门的协调沟通工作，在法定的审批时限内尽快给符合环保要求的企业报批手续。其他属国家和省级审批的项目，即报即审，积极配合，做好汇报和争取工作。
第四部分 关于财政支持帮助方面，共两条
第六条讲标准厂房建设的奖励问题，第七条讲的是加工贸易企业退税问题，主要是鼓励支持产业项目的发展，保障加工贸易企业退税及时、足额。
宜章加大财政投入支持承接产业转移企业：
１、对于外资投资注册资本250万美元以上，内资注册资本2000万美元以上的生产经营型投资项目或者带动能力强、税收贡献大（年纳税250万元人民币以上）的其它生产经营型项目，以及世界或国内500强企业落户宜章，将实行“一事一议”政策，给予用地、财税、金融、水电、物流、劳工用工、基础设施等特别支持。
2、对年纳税额在100万元以上（县级所得部分）的转移企业，其上缴各项税收中的县级所得部分，自取得主营业务收入时起，3年内按每年不低于50%的比例奖励给企业。
3、设立标准厂房建设奖励资金，对在园区内使用银行贷款或民间资本新建标准厂房的投资者，县财政给予连续2年的同期贷款基准利率贴息；在园区内建设标准厂房用于出租或出让给企业从事工业生产经营的集体和个人，建筑工程竣工验收合格后，除享受省、市标准厂房建设补贴外，另由县财政按照10元/平方米的标准予以补贴；标准厂房出租收入缴纳的各种税费县级留成部分，3年内每年按70%的比例奖励给投资者；标准厂房第一次出售缴纳的各种税费县级财政留成部分，按70%的比例一次性奖励给投资者。
4、对在宜章生产、销售给郴州出口加工区内企业使用的国产设备、原材料、零部件、元器件、包装物件，企业可凭规定的出口退税凭证向税务机关申报办理退（免）税。税务机关确定专人、专门机构为企业做好征税、退税服务。对当年有省内出口实绩的加工贸易企业按每年每新增出口1美元补贴0.05元人民币的标准予以补贴。
第五部分 关于金融服务和融资渠道方面，共5条
涉及多种金融服务、搭建融资平台和提高信贷增幅，确保转移企业融资方便。
宜章充分发挥宜章作为湖南省金融安全达标县、农村金融产品和服务方式创新试点县的优势，积极创建村镇银行和小额贷款公司，进一步拓宽融资渠道。
1、开展多种金融服务，筹建村镇银行和小额贷款公司支持产业转移项目建设。
2、支持搭建融资平台，宜章县政府将组建多个融资平台，即“城投”、“农发”、“宜兴”等公司，对落户宜章的转移企业给予大力支持。
3、鼓励和支持信用担保机构为转移企业提供融资担保服务，推出集团客户授信、“速贷通”、“急融通”等新的信贷品种，同时积极创办法人代表个人信用担保、股东担保等担保方式，丰富贷款担保手段；积极鼓励和大力支持符合条件的转移企业申报发行短期融资债券融资；积极鼓励和大力支持符合条件的转移企业在国（境）内外上市融资;鼓励金融机构改进对转移企业的资信评估制度，开辟信贷支持“绿色通道”，对符合条件的企业发放信用贷款；建立健全银企会商制度，完善多层次融资结构，培育地区资本市场，为符合条件的外地内迁企业提供及时周到融资服务;担保费率由同期银行贷款基准利率的50%下降到30%。
第六部分 关于口岸通关建设方面，共6条
包括加快口岸建设、完善香港直通车指标管理、信息平台建设、通关模式、检验检疫通关建设、海关检验检疫相关行政许可的认可等六个问题，对于加工贸易企业是很具吸引力的优惠政策。
宜章实行大通关扶持政策，扶持沿海企业整体搬迁来宜章。（1）企业在沿海评定的海关管理类别，来宜章后予以支持，其在沿海进口的不作价设备，结转来宜后在新企业继续使用的，结转设备的监管期限从原进口放行之日起连续计算；（2）对实行海关计算机联网监管的加工贸易企业，一次性给予5万元联网补贴；（3）对设立保税仓库、出口监管仓库的企业，一次性给予10万元建设补贴；（4）对加工贸易企业的出口工业产品，企业质量保证体系健全且运行有效的，由企业提出申请，经出入境检验检疫部门评审合格后，可实施“型式试验+过程控制”的监管模式，免于逐批抽样检验；（5）对加工贸易企业的出口产品，进口时已对原料进行检验检疫且原料向成品转换过程中不易发生变化的，成品出口时可不再进行相同项目的检验检疫，缩短验放时间。
第七部分 关于园区建设与管理，共4条
讲的是发展项目扩展区、对口帮扶产业园区、园区综合管理权限、出口加工区建设四个问题，对于园区发展是极大的支持。
宜章的具体措施：
1、允许宜章经济开发区可以在国家核定的园区范围和面积之外的符合城乡建设总体规划和土地利用规划的周边区域发展项目区。
2、赋予宜章经济开发区县级经济管理权限，开发区管委会由相关部门授权或委托行使县级计划、建设、环保、交通、项目审批、进出口业务和园区干部管理等方面的管理权限。
第八部分 关于物流平台建设，共3条
讲的是支持郴州市物流平台建设，主要目的是促进郴州物流业发展，大幅度降低出口产品的物流成本。
宜章鼓励大型物流公司和国际货运代理企业，在园区建设物流园小区。凡落户承接园区的物流企业，其5年内缴纳的增值税和企业所得税地方所得部分的60%，奖励给运输企业。
第九部分 关于交通建设方面，共2条
一条是交通建设模式问题，这给了郴州建设公路的主动性。另一条是支持郴州进入湖南省机场建设布局规划。
第十部分 关于产业布局方面，共2条
第28条讲的是加大郴州高新技术产业项目的建设。第29条讲的优先考虑国家十大产业振兴规划在郴州先行先试，支持郴州7大类高新技术产业的重大专项、创新平台、国际合作等方面取得实在的效果。
第十一部分 关于其它需要支持的方面，共5条
第30条是支持郴州创办金属期货交割库。
第31条是同意郴州建立重大招商项目工业用地开发补偿机制。这为制订招商引资土地等方面的优惠政策提供了依据。
第32条是赋予郴州对国有企事业单位、国有控股公司的矿权转让先行挂牌交易，再办相关转让手续的权限。
第34条是支持郴州创建农产品加工园区。这将促使我市农产品加工业的更大发展，促进农业产业化迈向新台阶。
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