| 学习贯彻“三十四条”要深化三项认识创新三个观念 |
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| 2009-08-13 16:37 文章来源：宜章县商务局 |
| 文章类型：原创 内容分类：其它 |
中共宜章县委常委、县委统战部部长 尹娥
（2009年8月）
省委、省政府《关于支持郴州承接产业转移先行先试的若干政策措施》（简称“三十四条”），给了郴州承接产业转移的特殊政策，给郴州带来了新的发展机遇，我们要抢抓这一机遇，深化三项认识、创新三个观念。
一、要深化三项认识，把握承接产业转移先行先试工作的针对性
（一）要深化对国际国内资本和产业转移趋势的认识。当前在一些发达的资本主义国家和国内经济发达的地区，出现了资源紧缺、效益下降、产业替代升级的三大趋势，在国际上，资本和产业转移呈现四大趋势：一是资本和产业向高效区域流动；二是资本和产业向资源丰富区域流动；三是资本向高新技术产业流动；四是园区初级产业向园外转移。在国内，东南沿海属经济发达区，西部属国家西部大开发区，中部属于经济欠发达地区。国内的资本和产业转移呈现三大特点：①资本向高新技术产业转移；②资本和产业南面向北面转移，东部向中部转移。东部和南面的广东、福建一带由于经济的快速发展，土地、劳动力、矿产、能源等资源日趋紧缺，急于向土地、劳动力、能源、矿产等资源丰富的中部地区转移，具体表现为三条线路：第一条是沿赣州向江西境内转移；第二条是沿郴州向湖南转移；第三条是沿梧州向广西境内转移。③东南沿海一带工业园区内的初级产业、劳动密集型产业，当地政府鼓励初级产业搬出园区向中部地区转移，发达的工业园区用以产业替代升级发展高新技术产业，就是常常提及的“腾笼换鸟”、“扩笼壮鸟”、就地转型与异地转移相结合。
（二）要深化郴州承接产业转移的战略优势地位的认识。无论是国际资本和产业的转移还是国内资本和产业的转移，郴州在承接产业转移方面都有十分重要的战略地位。从国际上看，国际市场上稀有战略物质钨、钼、铀、铅、锌、锡等资源，郴州的产量和储量都占国际上总量的70%以上，有着与国际资本战略合作的深厚的物质基础；在国内，郴州毗邻东部经济发达区和南部广东福建等国内经济最发达的省份，东面和南面都是承接产业转移的前沿阵地，具有得天独厚的区位优势；有107国道、京珠高速公路、京广铁路、武广高速铁路纵贯郴州南北，交通便利；有土地、厂房、劳动力等丰富的资源。因此，郴州承接产业转移，充分利用外资已具备了十分重要的战略地位和优势。
（三）要深化省委、省政府“三十四条”赋予郴州承接产业转移的使命感的认识。省委、省政府出台 “三十四条”是希望郴州市委、市政府充分抢抓国际国内资本和产业转移的新机遇，充分利用郴州得天独厚的战略地位和战略优势，鼓励郴州大胆先行先试，加快对接广东的产业转移，加快郴州的发展，同时推动湖南全省的发展。省委、省政府出台“三十四条”是希望郴州在贯彻落实的过程中创造出比东面的江西、西面的广西更优越的投资环境，吸引更多的资本和产业向郴州转移，向湖南发展。“三十四条”给了郴州承接产业转移政策上的保障，赋予了郴州新的发展机遇，同时对郴州的领导干部也是个考验，考验我们郴州的各级领导干部能否把握住机遇，能否当好先行先试先锋；能否在郴州这块试验田里率先先行先试，发挥探路、搭台、架桥、发展的作用，当好湖南承接产业转移的先锋模范。
二、承接产业转移先行先试要创新三个观念
思路决定出路。要做好承接产业转移先行先试工作，我们必须创新思路转变观念，才能开创工作新局面。
（一）要创新产业转移“零门槛”承接观念。湖南作为内陆省份，郴州作为湖南的南大门，在承接产业转移和招商引资方面，与东南沿海发达地区相比，我们的土地、厂房、劳动力、原材料资源充足价格便宜等有利条件，对外资和外商具有吸引力。交通优势，随着各地现代化交通事业的发展已不再是固定的优势了，如果我们对自身的优势资源和有利条件把握不好定位不准，甚至把资本和客商拒之于门外，那么我们的交通优势就会转化为隧洞效应，再好的资源、再好的区位、再好的产业和客商都会随着交通隧洞效应一晃而过，交通优势相反还会产生负面效应。因此，我们在承接产业转移和招商引资工作中，要审时度势，大胆创新，要用“零门槛”招商的观念，来降低招商引资、承接产业转移的成本。要放大我们的土地、厂房、劳动力、资源和现有的工业园区等优势，在土地、厂房、工业园区等方面大胆先行先试，实行“零门槛”招商、“零门槛”承接产业转移。如果我们咬住土地价格、厂房价格、入工业园区的门槛不放，一方面会坐失产业承接转移的机遇，我们承接产业转移和招商引资也就没有什么优势可言；另一方面，如果没有资本和产业进入郴州，那么，我们的土地和厂房就没有人来开发利用，我们的经济也无法快速发展，我们已投资工业园的资金也只有长期呆滞下去，只有负债没有收益。我们中部地区较经济发达的东南沿海地区相比，能叫得响的优势就是廉价的土地、厂房、已建的产业园区，便利的劳动力资源和原材料。如果我们把优势的生产要素价位虚高，那么，我们在承接产业转移和招商引资方面根本上就是在给自己设置障碍。如果我们的生产要素不能给资本带来利润，再好的区位、交通、资源优势也会随着交通优势转化为隧道效应，将资本和产业输送到别的地方去。因此，郴州要在承接产业转移方面先行先试做出成绩，就要敢于吃螃蟹，敢为天下先，创新“零门槛”招商观念，采取“零门槛”招商措施，勇于先人一步、优先吸纳资本，善于抢抓机遇承接产业转移，创造性地贯彻省委、省政府的“三十四条”，加快郴州发展。
（二）要创新承接产业转移综合效应评价观念。在承接产业转移和招商引资的实际工作中，不少人有这样的偏见，认为引进一个项目或承接一个产业，要看它每年能给地方创多少税收。这一观念一定程度上影响和制约了产业承接转移和招商引资工作。一个产业的引进，要综合评价它的效应，不能独立地片面地看它暂时对财政税收的贡献，要综合评价它所产生的经济效益和社会效益。有的产业虽然本身对财政的直接贡献不是很大，但它却能带动相关产业的发展。如宜章县的烟花鞭炮产业，就是从广东承接过来的。起初，年缴税收不超过100万元，有很多同志主张取缔，后经反复考察论证，县委、政府由关闭转变为扶持。如今该产业已拥有合法生产厂家198家，引线厂200多家，纸厂170家，它还带动了造纸业、纸筒业、包装印刷业、交通运输业、餐饮服务业等五大相关产业的发展。目前，从事该产业生产的有20多万人，不仅安置了本县的农村剩余劳动力，而且还吸纳了很多外来劳动力，每个劳动力的月收入都在2000元以上。该产业每年直接给财政提供的税费超过了1500万元，由其带动的造纸业、交通运输业、餐饮服务业、包装印刷业等相关行业的税费贡献每年都在3000万元以上。我们承接产业转移要有产业集群意识、产业带动意识、产业消费意识。任何一个产业的发展它都需一个企业群体来支撑，需要若干个产业链条来连接，只要资本进来了，产业进来了，它就会拉动投资，有投资就会拉动消费，有消费就会拉动需求，有需求就会带动相关行业的发展。一个地方投资多了，产业项目多了，围绕产业链建设的再投资和再消费就会迅速发展起来。因此，承接产业转移和招商引资要创新综合效益评价观念，要从承接产业转移、招商引资、利用外资的战略高度来着眼全局，着眼综合带动。否则，小的又不接，大的又引不进，那么我们的招商引资承接产业转移工作就很难打开局面。
（三）要创新承接产业转移优先发展的观念。一个地方，人民生活条件的改善，生活水平的提高，物质财富的增长，社会的文明进步都是通过发展来实现的。党中央把发展作为执政兴国的第一要务，就是这个道理。
在二十世纪七十年代，湖南和广东两省相比，国内生产总值、财政收入、人均GDP占有量都大相径庭。但到了二十世纪八十年代，广东被国家批准为改革开放试验区以后，广东利用党中央给的对外开放政策，利用自身的海外华侨的人缘优势和沿海的地缘优势，充分利用和吸收外资，充分承接海外产业转移，大力发展外向型经济。广东经济突飞猛进，实现了历史性的飞跃，到了二十世纪末，仅用了二十年的时间，广东已成了国内经济实力最雄厚的省份，湖南已无法与之相比。究其原因，一是广东抓住了党中央赋予的改革开放试验区的政策机遇；二是广东选准了利用外资走工业化发展的道路；三是广东人具有敢为天下先的创业精神。当广东人在突飞猛进抓工业化发展时，我们湖南还在津津乐道地谈论如何将农业大省转变为农业强省，错过了国内改革开放发展的历史机遇。如今，省委、省政府审时度势，牢牢抓住国际国内产业结构调整，产业战略转移，资本战略转移的有利时机，率先给郴州发展出台了承接产业转移先行先试“三十四条”政策，我们作为郴州人，一定要抢抓这一发展机遇，创新优先发展的观念，优先承接产业转移，优先利用和吸纳外资，优先发展工业。要摒弃一切闭关守旧、固步自封、夜郎自大的落后观念。要充分运用省委、省政府赋予郴州先行先试的政策优势，倾尽全力做好承接产业转移和招商引资工作。要在政策、管理、资源、环境等方面实现全方位优先，深层次开放和承接，全力加快发展。不辜负省委、省政府的重托，不辜负460万郴州人民的厚望。
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